| 以人为本、整体推进 加快寻乌山水园林城市建设步伐 |
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作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2008-7-12 16:41:01  |
---------关于“做大、做美、做精”寻乌城市的思考
寻乌县建设局局长 林兆荣
寻乌地处江西东南端，居闽、粤、赣三省交界处，是一个具有光荣革命传统的红色故土，毛泽东、朱德、邓小平等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践。毛泽东同志在寻乌写下了《寻乌调查》、《反对本本主义》等光辉篇章。
寻乌又是一个资源富集、物产丰饶之乡，素有“稀土王国”、“中国蜜桔之乡”、“江南水电大县”之称。近年来，寻乌经济得到了迅猛的发展。伴随城市规模的不断扩大，城市建设蒸蒸日上，基础设施日趋完善，城市环境愈加优美，然而城市建设发展中如城区规模偏小，路网框架功能不完善，建设无特色、市政设施不完善、交通停车难、市容管理不规范等一些问题也逐渐显露出来。作为这座城市的经历者、建设者，思考怎样解决上述等问题，把寻乌城市“做大、做美、做精”，对这座城市的未来会是有益的，也是必要的。根据自己的工作实践和体会，就此谈点粗略的看法。
一、关于“做大”寻乌
城市要“做大”，我认为，一是要把城市框架拉大，增大城市建成区面积；二是要增加城市人口，城市人口达不到指标，城市会出现“空巷”，也无法带动城市经济的发展；三是是要做大、做响寻乌名气；四是要合理地经营城市，把城市经济做大，做强。
首先，做大城市，要把城市框架拉大，扩大建成区面积。去年，我们聘请了上海同济大学专家对寻乌县城市总体规划进行了修编（目前该规划还在送市政府审批之中）。该规划初步划定了我县城市建设的发展目标、城市规模、总体布局、功能分区，基础设施等，形成了“一河两岸”和“一中心四区”城市布局，是寻乌今后几年城市建设的法定图则。新的规划，把寻乌城区由原来的5平方公里扩展为10平方公里。怎么扩大？讲究科学规划的同时要拿出实质性的措施来。一个城市要成为现代城市，必须要有“外成环、内成网、街道畅、出口便”的城市网络，加快城区道路建设进程是摆在我们面前的重要任务。当前，我县城市环路不畅的问题是影响城区扩大的一个主要问题。环路是城市的框架，框架没搭好，城市发展就会受影响。我认为，要尽快开通城东环城路和城西环城路。通过环路建设把城区发展方向勾画出来，实实在在的规划效果展示在市民面前，让市民消除顾虑，放心投资城市建设。
二是增加城市人口问题。要积极引导农民进城，通过扩大长宁镇区域范围、做大教育产业、改革户籍制度、做强工业扩大就业机会等措施来引导农民进城。从现实情况看来，粮食生产很难让农民致富，只有从我县的地理和产业优势着手，做大做强果业，延长产业链，把果业做大做深，把工业搞上去，才能引导农民致富。从我县的果业发展势头来看，农村人口通过购买城市房产，大量地涌入城市将是不争的事实。
三是要高品位定位，扩大寻乌知名度，做大做响寻乌的名气
高品位定位，是对城市未来发展前景的科学构思，是城市建设的蓝图，是实现城市有序健康发展的前提和保障。结合“中国脐橙蜜桔之乡”、“东江源头县”“红色旅游县”等山水人文资源优势，我认为，在城市形象方面，应努力打造我县“红色城市、生态城市”的形象。要充分利用毛泽东在我县写下《寻乌调查》的良好基础，打造寻乌的红色城市品牌，塑造现代化生态城市形象，全面提升寻乌的城市品位，做大做响寻乌品牌。要通过电视、报纸、电台大力地宣传寻乌，要把寻乌的果业、稀土和红色旅游资源进行广告包装，通过电视、报纸唱响寻乌名气。要活用地理优势，打响东江源头县这张牌。通过看得见的生态建设，争取更多东江下游人的关注和厚爱。要通过规划建设城市品牌把城市的综合实力整合起来发掘、构筑具有寻乌特色的比较优势，形成核心竞争力，实现经济文化的更大突破。
四是要科学地经营城市，把城市经济做大，做强
城市是区域经济发展的龙头和核心，是一个地方形象的代表和实力的展示，城市经济的运行状况直接影响区域经济发展速度。加快城市建设，打造城市品牌，提高城市综合竞争力，带动区域经济发展，是各级领导干部和广大民众的共识。对寻乌这样一个城镇化水平较低的果业大县而言，发展城市经济，推进城镇化进程更是当前一项迫切而艰巨的重要任务，因此必须以城市资本营运为突破口，大力推进城镇化进程，进而带动整个县域经济的快速健康发展。我认为，应该用经营城市的理念指导和推进我县城市建设。
（一）、树立经营城市的理念，用资本营运的方式解决城市建设中的问题
经营城市作为一种理念，走以城养城、以城建城、以城兴城之路已是各级领导的共识。我们要把城市资本作为最大的国有资本来经营，把城市建设作为最大的产业来发展，把城市资本营运作为加快城市发展的战略举措来抓。城市建设要走出一条“投入一产出一再投入一更大的产出”的良性循环路子，解决当前城市建设中存在的一些突出问题。
一是解决“城市建设资金从哪里来”的问题
城市建设是一项投入大、周期长、经济效益相对较低的产业，资金问题是必须解决的首要问题。在我县财政投入十分有限的情况下，就必须学会用市场经济的办法解决建设资金问题。一要用好外商的钱，通过制订优惠政策，吸引外商投资城市建设。目前，建材大市场、逸仙大楼、御嘉园、左岸香桂等房产开发就是用好外商的钱的典范。二要争取项目资金，用好上级的钱。对城市建设项目进行包装后，争取上级支持。三要适度举债，用银行的钱。可由县城投公司申请贷款，根据借债规模控制在我县GDP5%以内规定，贷款控制在5000万元以内，对城市项目进行投资建设。四要从“有多少钱办多少事”的思维定式中走出来，走进“办多少事筹多少钱”的思维境界，通过实施城市资本营运，用市场经济的办法运作、筹集城市建设资金，多渠道解决城市建设资金瓶颈问题。
二是解决“向城市要效益的问题”
大连、杭州等地经营城市的经验暗示我们，实施城市资本营运，就是要视城市资源为最宝贵、最庞大、最有潜力的国有资产，在增强其流动性、增值性上大做文章，努力实现城市资源配置的结构最优化和效益最大化，做到向城市建设要效益，再用效益反哺城市建设，真正形成良性循环。
三是通过城市资本营运，解决增强区域经济竞争力的问题
城市竞争力主要体现在城市环境是否优美、城市功能是否完备上。实施城市资本营运，盘活存量，用好增量，激活闲置资本，就可以使城市的绿化、美化和净化上台阶、上水平，就可以实现城市自身增值，增强城市的实力，提高城市的品位，为人们营造一个良好的投资环境、经营环境、生产环境和生活环境，从而大大增强城市的竞争力。同时，有了良好的城市环境，才能吸引更多的外资、更多的人才，才有利于带动旅游业的发展，带动商贸业的发展，带动高新技术产业的发展，进而带动整个区域经济社会的发展，增强整个区域经济的竞争力。
（二）积极探索城市资本营运的有效途径
要营运好城市资本，前提是要转变思想观念，转变政府职能，由过去的“办城建”转变到“管城建”上来，管住应该管的，放开不该管的，按照“政府调控，市场运作，公司化经营”的总体思路，用“四化”原则总揽全局。
一是城市建设市场化。城市建设是事业更是产业，必须按照市场经济的一般规律运作，提高城市建设的市场化程度。首先是引入竞争机制，开放建筑市场。打破城市建设一元化体制，建立完善招标、投标办法，利用招标、投标的方式推动企业之间的竟争，择优选择资源的经营者和项目经营权受让人。凡涉及到城市建设、经营管理的项目，都应实行公开招标，杜绝暗箱操作。同时，按照等价交换的原则，坚持谁投资，谁承担风险，谁获得利益。其次是推进基础设施产业化经营。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与污水处理等方面，既是一种社会事业，更是一种经济行为，从本质上看，城市基础设施也是一种资源，在使用过程中，其价值也会以隐性的方式转移到生产、流通、消费等环节中去，因而它的使用也应是有偿的，使用权也是可以转让的。应按照市场经济等价交换的原则，将基础设施作为要的产业来经营，打破过去政府包揽基础设施建设的做法，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，充分调动各类企业参与基础设施建设的积极性，使城市基础设施建设走上可持续发展的轨道。
二是城市资源资本化。作为资本型城市资源，不仅要有偿使用，还要将本求利，就是投入的每一份资金，都要有相应的回报。按形态来划分，城市资源作为资本通常包括三种类型：一是自然资本。即自然形成、不可再生的资本，具体表现为土地资本和水域资本等。在自然资本方面，突出经营好土地资本，土地是城市经济发展的载体，其稀有性、不可再生性，决定了它是城市最重要的资本和最具潜力的资本。在经营过程中，政府必须牢牢掌握城市土地的“统一收储权”、“垄断供应权”和“批发权”，做到统一计划、统一收储、统一整理、统一规划、统一供地，从而有效调控土地市场。当前沿海地区通常的作法是：建立完善的土地储备制度，由政府垄断土地一级市场后，对规划用地先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，然后以拍卖的方式出让该地的使用权。同时综合运用开发手段，科学调整中心城区、繁华地段用地性质，发挥黄金地段的整体效益，提高地价，以地生财。二是再生资本，即人力作用资本，包括市政公用的基础设施如桥梁、道路、园林等。对城市基础设施、房产、旅游、广电、文化、体育、教育等再生资本，都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。三是延伸资本，即城市无形资本，包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等。应充分利用政府公共管理的专营优势和特许权，对这些无形资本通过拍卖等方式实行有偿使用，达到盘活资本、增加政府收益的目的。
三是城市经营公司化。实践表明，推进城市资本营运的关键在于建立一套与市场经济相适应的城市经营体制。只有体制上有了突破，才能确保城市资本营运持续、健康、有效进行。这一体制的核心就是政企分开、事企分开，由政府调控市场，市场引导企（事）业，企（事）业参与竞争。城市经营的任何一个项目，都应实行公司化运作，实行业主制，明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林等的经营，不应是政府直接经营，而应以企业为主体，对于兼有社会公益性质的产业，政府可以给予补贴，但企业必须自主经营、自负盈亏，在定额补贴以后，由企业滚动发展。要全面推进城建系统事业单位向企业转制。凡能以企业机制运行的都转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织，原来承担的行政职能交还给政府部门。
四是投资主体多元化。加快城市建设，资金是瓶颈，实行投资主体多元化，是解决资金问题的主要途径。要不断拓宽融资渠道，做好项目生财、政策引财、资源聚财的文章，通过国家、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化投资格局。
二、关于“做美”寻乌
“做美”寻乌，我认为，要从以下几个方面着手：
1、要合理布局城市，把城市功能通过规划，科学地进行分区。
要以规划为依据，科学合理地布局城区，明确区域功能。要将商住区与工业区分开，学校与商业区分开，减少大气污染，避免噪音扰民，为市民提供舒适的工作、学习、生活环境。
2、要大力发展园林绿化，不断提高城市品位
园林绿化是整个环境系统的重要组成部分，是城市现代化的一个标志。我们要对园林绿化工作重视起来，加大投入。在具体操作中，坚持上数量，求质量，利用自然地理资源，因地制宜，兴建小公园、小休闲绿地，为市民提供了大量的休闲活动空间，成为城市的“绿肺”；将来，市政中心建设时，要把市政公园建设好。要积极发展道路绿化和庭院绿化，坚持道路绿化、街头绿地与市政基础设施同时设计、同时建设、同时验收。道路修筑到哪里，绿化就延伸到哪里，形成开阔优美、层次丰富的道路景观。不断增强绿化的艺术性，做到平面布置合理美观，竖向安排有形有序，人工与自然交融，绿化与美化并举。
目前，我县城区的绿化面积69.1公顷，绿化覆盖率为19.5%，道路绿化普及率70%，人均公共绿地5.6平方米。距离“翠绿满城”还有很大的差距。绿化建设将大大提高城市的环境质量和文化品味，我们没有理由不为此而努力。
第一，我们应尽早出台城市绿地系统规划，它是县总体规划的专业规划。从绿化方面来说，它是统揽全局的龙头，在房地产开发如火如茶、成片建筑物一股脑冒出来的今天，这件事情刻不容缓，十万火急。在这个规划里，我们应当高瞻远瞩，应当以长远利益为重，合理布局，尽最大可能给后人留出几片像样的绿地。政府应自始至终牵头，自始至终给予关注，如与规划有"撞车"的情况，应及时给予协调，该让路的让路，该牺牲眼前利益的也毫不足惜。
总之，这份规划要放眼长远，要有权威性，不至于因换了几届政领导而随意变更。
第二，形成合力，充分调动全民植树的积极性。建设部门主抓大型公共绿地及县内主街道的绿化工程。各小区抓庭院绿化。庭院绿化，街头小绿地发展潜力很大。居委会也可以行动起来，有所作为。能种树的种树，可种草的种草，见缝插绿，在整个城区形成争种树草、爱护花木的良好风气。
第三，要重视苗圃建设。我县在绿化方面方面的投资，每年都有不小的一笔开支，苗圃经营可以走市场化的道路，有了苗圃，有计划地培植树种、树苗，是执行规划的具体体现。好的种苗培育所需时间较长，经营好自已的苗圃，既节约了城市投资资金，又不会因无种无苗改变设计和规划。苗圃应成为城市绿化的重要基地。
3、要加大投入进行基础设施规划建设，全面提高城市的承载功能
2005年，我县城市市政基础设施建设投入近2700万元，是前5年的5倍，新建和改造了长安大道、江东大道、城北一路、新罗南路、东门路、新桥西路、城东城南出口路、东江源大桥等14项市政基础设施工程。我们要不断完善城市给排水、交通、通讯、生态环境和防灾系统，努力建成多层次、均衡化的现代商业、文化和游憩设施体系，快速、便捷的城市综合运输体系，布局合理、功能完善的市政基础设施和信息网络，全面提高城市的承载功能。
4、以人为本，精心打造人居环境，高质量地开发住宅小区
对于居住在城市里面的人们而言，城市就是家园的代名词。一个城市最动人的地方不在于其建筑的宏伟以及“乱花渐欲迷人眼”的缤纷华丽，而在于其对居民们真实的关怀和尊重。我们要处处体现，绿意盎然，大处小处都透出“规划为人”的用心。围绕“人居”二字浓墨重彩，绘出新寻乌出色的篇章。
要高质量开展住宅小区建设。要严格控制房地产项目和安居工程的开发强度，引导、鼓励房地产开发企业兴建商品房，倡导建设多档次、多规格商品房，以适应不同阶层的需要。在小区建设中，要坚持“统一规划，综合开发，配套建设”的原则，不断更新理念，创新思路，使小区建设成为城市建设亮点，左岸香桂、御嘉园等小区就为我县高质量、高品位设计建设住宅提供了示范。
5、搞好城市管理，塑造城市良好形象，推进城市化进程
一个城市就如同一个家庭。家里是否整洁，体现的是户主的素质和水平。城市的建筑、路网、绿化、亮化、美化等规划布局、设计建设是否科学合理，管理是否到位，体现的是一个城市的品位和水平。因此，我们必须将城市管理纳入重要议事日程，针对存在的问题，更新观念，深化改革，与时俱进地抓好城市管理工作。我认为，搞好城市管理工作，要做到城市管理的市场化、社会化、法制化，将城市的整体精神与风貌等特质提炼、升华为吸引投资、吸引人才、吸引技术的积极因素，转换为促进城市技术经济，带动我县经济发展的生产力，增强城市竞争力，推动城市全面发展。
（一）城市管理市场化，就是把过去政府大包大揽的一些城市管理工作逐步推向市场，采用市场化运用的方式来管理城市公益事业。这既符合社会主义市场经济规律，又充分发挥了城市资源的潜力，减轻了政府财政压力。随着城市化进程的快速发展，与日俱增的垃圾清扫、收集、清运、处理、城市道路、路灯的维修维护等社会公益事业将耗费政府大量的人力和物力，如果不将这些事物交给市场，政府将难负重荷。早在2002年9月，国家计委、建设部、国家环保总局就联合下发了《关于推进污水、垃圾处理产业化发展的意见》，意见要求把着城市公益事业管理市场化。城市公益事业管理市场化，应遵循保本微利的原则，建立科学合理的公用事业价格体系，采取谁受益谁负担，政府适当补贴的办法，增加城管公益事业的投资回报率，促进城管公益事业健康发展。
（二）城市管理社会化，就是要调动各阶层群众与社会团体的共同参与意识，形成城市管理人人有责，齐抓共管的良好氛围。首先，可以考虑调整长宁镇范围，把规划控制区内属文峰乡的村划入长宁镇管辖。改长宁镇为长宁街道办事处，转变长宁镇工作职能，从抓农村工作转变为抓社区和城市管理工作。其次，要充实居委会管理力量，强化居委会管理职能。要充分发挥建成区内各级组织的作用，建立县、街道办事处、居委会、社区四级管理网络。第三，要完善社区功能，提升社区品位。要通过社区建设，将“门前三包”引入社区的千家万户，实施小区小巷、居民楼院自治活动，让居民都来参与社区的城市管理工作。
（三）城市管理法制化，就是指城市管理要有健全的法律体系，完善的内部管理制度和高素质的管理者队伍。城市管理是以人为本的管理，管理者和被管理者都是有独立思维的个体。如果没有严格的管理制度和完善的法律体系做为管理尺码，人的主观随意性就会在城管工作中滋生，影响城市管理工作效果。因此完备的法律体系是搞好城管工作的保障。按照依法治国的要求，要逐步形成以国家法律为“树干”，以地方性规章为“树枝”，以规范性文件为“树叶”的城市管理法规体系，使城市管理的各个方面、各个环节都有章可循、有法可依。除了法律体系做保障外，还必须有一支高素质的管理者队伍。我们要着力培养一批高素质的管理者队伍，使城市管理者在工作作风上严于律已，在行使权力上严于律己，在廉政建设上严于律己，树立城管队伍的新形象。
6、强化文化功能建设，塑造寻乌桔乡文化新形象
强化文化功能建设，塑造寻乌桔乡文化新形象。文化是城市的灵魂，是经济发展的动力。寻乌要把强化文化功能建设作为铸造城市神韵与品位的重点。同时，把弘扬历史文化和发展先进文化结合起来，以先进文化引领城市文化建设，规划建设教育园、体育场馆等一批标志性文化建筑和现代文化设施，展示寻乌迷人的城市形象。从生态园林城市建设中塑造文化特色，发展具有特色的园林文化和生态文化。注重城市个性和文化氛围的营造，推出一批弘扬传统历史文化和具有时代特征的先进文化精品，打造城市的“灵魂与软件”。树立现代文明的城市精神，努力提高市民的思想道德、科学文化和健康素质，以“我是文明客家人”活动为载体，以建设“诚信寻乌”为重点，推进文明城市建设。加快教育、科技、体育、卫生等社会事业的发展，整合资源，优化结构，提高质量，增强城市文化产业的竞争力。
三、关于“做精”寻乌
“做精”寻乌，应该体现到城市建设的每一个环节，要以艺术地眼光去规划我们的城市，做到不急于求成，力求每一个项目都做成精品。如市政中心大楼的方案设计，请几家优秀的设计单位来设计，然后请专家进行评审，最后通过公示确定方案。我认为，方法是对的，完全符合“做精”寻乌的原则。
“做精”寻乌，要抓住亮点工程建设，展示特色。
一要对进入城区的出口路进行改造。这一点，我县的城东、城南出口路建设和城北长安大道的改造工程，正是按这思路在进行的。
二要整治街景景观。东门路、新桥西路、石田心街、S形路的改造工程就是今年整治街景的重要举措。以东门路改造来说，改造前，交通阻塞，道路拥挤，占道经营，无灯无绿，老街一条。改造后，道路宽敞，街容整洁，彩色的人行道，迷人的桥灯，参天的古树，悠香的玉兰，处处体现了改造的精品意识，街景景观有了显著的变化，群众广为赞誉。通过街容新旧对比，做精街景每一处已成为广大干部群众的共识。
三要提高城市单体设计水平，增加文化符号，增强城市魅力。在这一问题上，体育中心、烟草大楼、林业大楼等大楼建设，我们就做到了严把设计关，首先是建设效果图必须经分管县领导同意，然后通过论证会议讨论通过才能附于实施。每一单体建设好了，做精了，城市自然就提升了品位，增强了魅力。
四是做精各类开发园区。按照高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理的要求，加快发展现有的开发区和工业园区，集中力量建设一批规模大、机制活、管理好的开发园区。
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